国际海事组织 (IMO) 于周三 (4 月 16 日) 发布了海上环境保护委员会 (MEPC) 的详细会议纪要。其中，该委员会是于 2025 年 4 月 7 日至 11 日在伦敦国际海事组织总部举行了第 83 届会议(MEPC 83) 。

其中，该会议批准了国际海事组织净零排放框架（IMO Net-Zero Framework）的法律文本草案，是世界上第一个将强制排放限制和整个行业领域的温室气体定价结合起来的框架。

而其中的措施，则包括新的船舶燃料标准和全球排放定价机制，并将于 2025 年 10 月正式通过，再于 2027 年生效，成为针对总吨位超过 5,000 吨的大型远洋船舶的强制性要求，其中，这些船舶的二氧化碳排放量也占了国际航运总排放量的 85%。

在举行MEPC 83之前，减少船舶温室气体排放会间工作组第19次会议（ISWG-GHG 19）曾于3月31日至4月1日举行，而空气污染和能源效率会间工作组第一次会议（ISWG-APEE 1）则于4月2日至4日举行。

MEPC第83届会议的重点如下：

• 应对气候变化——国际航运温室气体减排中期措施获批
• 短期温室气体减排措施审查——第一阶段已完成
• 船队年度碳强度和能源效率报告
• 船上碳捕集与封存（OCCS）及其他能源效率事项
• 应对海洋塑料垃圾——行动计划获批
• 东北大西洋排放控制区获批，秘鲁特别敏感海域原则上已达成一致
• 《压载水管理公约》审查——正在进行中
• 空气污染防治——达成各项进展
• 《氮氧化物技术规则》修正案获通过
• 污染防治与应对——已采取一些行动
• 其他小组委员会报告获批
• 新成果获批——包括制定具有法律约束力的生物污损文书，评估《香港拆船公约》的实施情况，并酌情制定修正案和澄清说明。
• 应对气候变化——温室气体减排中期措施获批

委员会最终敲定并批准了“国际海事组织净零排放框架”的法律文本草案，该草案将作为新章节纳入《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）附则六。同时，MARPOL附则六修正案草案已于会后立即分发给各成员国，以期在2025年10月举行的MEPC特别会议上通过。（参见通函：CL No.5005 – MARPOL附则六修订草案）

当下，国际海事组织净零排放框架包含一系列旨在减少国际航运温室气体排放的“中期措施”，以符合国际海事组织2023年温室气体战略中设定的减排目标。这些措施包括：

• 技术要素：基于目标的船用燃料标准，旨在逐步降低船用燃料的温室气体强度；
• 经济要素：海上温室气体排放定价机制。

通过这些措施后，预计将于16个月后根据《防止船舶造成污染公约》的修订条款按照“默认接受”程序生效。（更多详情：国际海事组织批准全球航运净零排放法规）

粮食安全

委员会同意，在国际海事组织净零排放框架通过至生效期间，应进一步评估（酌情进行定性和定量评估）该框架通过后海运成本上升对粮食安全的潜在影响。因此，委员会同意持续审查其对粮食安全的潜在影响。

温室气体减排短期措施审查——第一阶段已完成

委员会完成了对国际海事组织（IMO）短期温室气体减排措施第一阶段的审查，其中，这些措施是于2021年通过，并于2022年生效。并且，短期措施的关键要素包括：现有船舶能源效率指数（EEXI）、增强型船舶能效管理计划（SEEMP）和碳强度指标（CII）评级方案。这些措施旨在提高船舶能源效率，以到2030年让碳强度与2008年相比降低至少40%。

同时，短期措施有效性的审查是于2023年7月（MEPC 80）开始。在第一阶段，委员会收集了成员国关于其短期措施实施经验的数据，并对这些数据进行了分析，而确定了一系列挑战和/或差距。在MEPC 83会议上，委员会采取了以下行动：

• 2027-2030年碳强度（CII）折减系数——修正案已通过

委员会通过了《2021年运营碳强度折减系数指南》（CII折减系数指南，G3）的修正案。该指南概述了确定2023年至2030年年度运营碳强度折减系数及其数值的方法（表明船舶在此期间需要减少多少碳强度才能达到目标），就如《防污公约》附则VI第28条所述。同时，这些修正案包括新定义的2027年至2030年CII折减系数。

• 访问IMO船舶燃料消耗数据收集系统——已批准修正案

委员会批准了《防污公约》附则六第27条的修正案草案，旨在让国际海事组织（IMO）的船舶燃料消耗数据收集系统（IMO DCS）更易于让公众访问。IMO DCS要求船舶记录并报告其燃料消耗量，随后，这些数据将被用于计算船舶的运营碳强度（CII）。其中，该修正案将确保附则六缔约方能够以非匿名模式访问IMO DCS中报告的所有数据。而匿名数据库（即无法识别特定船舶）也将向公众用户开放。

• 短期温室气体减排措施审查的第二阶段工作计划已达成一致

委员会就短期温室气体减排措施审查的第二阶段工作计划达成一致，该计划将于2026年春季至2028年春季进行。其中，第二阶段将着眼于增强型船舶能效管理计划（SEEMP）框架，以进一步制定关键信息基础设施指标，并确保国际海事组织（IMO）碳强度/能源效率框架与国际海事组织净零排放框架之间的协同作用。

• 船舶能效管理计划（SEEMP）框架——已通过修正案

委员会通过了《2024年船舶能效管理计划（SEEMP）制定指南》【MEPC.395(82)号决议】的修正案，以在未来的MEPC会议上，按照短期温室气体减排措施审查工作计划的设想制定其他关键信息基础设施（Critical Information Infrastructure，简称CII）指标。

船队年度碳强度和效率报告

委员会注意到国际海事组织秘书处关于2023年国际航运船队碳强度（基于需求和供应）的报告，其中包括2019年至2023年船队碳强度变化的摘要。报告显示，2019年至2023年，航运碳强度下降了4.8%至9.9%（取决于计算方法），燃料总消耗量从2019年的2.13亿吨已减少到2023年的2.11亿吨。

此外，报告还指出，与2008年水平相比，2023年航运平均碳强度下降了31.0%（基于供应测量计算），以及下降了36.5%（基于需求测量）。请点击此处下载报告。

东北大西洋排放控制区获批，秘鲁附近特别敏感海区原则上获同意

委员会批准了一项提案，以将东北大西洋指定为硫氧化物（SOX）、颗粒物（PM）和氮氧化物（NOX）排放控制区。其中，相关的MARPOL附则VI修正案草案将于2025年10月提交至MEPC特别会议，以期作为修订后的MARPOL附则VI的一部分获得通过。

委员会原则上同意将“纳斯卡海脊国家保护区”（Reserva Nacional Dorsal de Nasca）和“格劳热带海国家保护区”（Reserva Nacional Mar Tropical de Grau）指定为特别敏感海区（PSSA）。同时，委员会邀请秘鲁进一步制定拟议的相关保护措施，并提交至MEPC 84予以审议和批准。

注：MEPC 83的完整会议摘要可在此处查看。 

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图片来源：国际海事组织
发布日期：2025年4月17日